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国资委主任谈国企改革指导意见
发布时间:2021-09-17 00:26
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本文摘要:中共中央、国务院最近发表了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),对深化国有企业改革进行了重大安排。国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施相关问题,回答新华社记者提问。问:请介绍《指导意见》的起草背景。

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中共中央、国务院最近发表了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),对深化国有企业改革进行了重大安排。国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施相关问题,回答新华社记者提问。问:请介绍《指导意见》的起草背景。答:改革开放以来,国有企业改革发展取得了重大进展,整体与市场经济融合,运营质量和效益明显提高,国际国内市场竞争出现了具有核心竞争力的中坚企业,为推进经济社会发展、保障和民生改善、开拓国际市场、提高我国综合实力做出了重大贡献,国有企业经营管理者队伍整体良好,很多员工不懈努力,成果突出。

但是,国有企业在管理体制、运行机制、布局结构等方面还有很多不完善的地方,还有需要解决的突出矛盾和问题。面对未来,国企面临的国际竞争更加激烈,肩负的使命和责任更加重大。深入推进国有企业改革,坚持基本经济制度和完善,坚持中国特色社会主义道路,落实四个全面战略布局,实现中华民族伟大复兴中国梦想,适应经济发展新常态,推进中国经济实现中高速增长和中高端水平,打破体制机制弊端,加强大国有企业对于国企改革,党中央、国务院高度重视,党的十八届三中全会专门作出重大部署,为深化国企改革更加明确了方向。

为更好地贯彻落实《中共中央关于全面深化改革几项重大问题的决定》,根据中央全面深化改革领导小组部署,在国务院直接领导下,国务院国资委同发改委、财政部等有关部门通过深入调研和充分听取意见,起草了《领导意见》。文件稿经过多次研究修改后,先后申请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常务委员会审议通过,以中共中央、国务院的名义公布实施。

问:深化国有企业改革的指导思想和基本原则是什么?答:《指导意见》指出,深化国有企业改革必须坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有企业活力、提高国有资本效率为中心,完善产权清晰、权利责任清晰、政企分离、管理科学现代企业制度,完善国有资产监督体制,防止国有资产流失,全面推进依法企业,加强和改善党对国有企业的领导,加强国有企业,加强国有经济活力,控制力,影响国有资产监督体制体制,促进国有经济发展《指导意见》明确了改革要坚持的五大原则。一是坚持和完善基本经济制度,这是深化国企改革必须把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向,这是深化国企改革必须遵循的基本规律。三是坚持加强活力和加强监管结合,这是加深国企改革必须把握的重要关系。

四是坚持党对国企的领导,这是深化国企改革必须坚定的政治方向、政治原则。五是坚持积极安全统一推进,是深化国有企业改革必须采用的科学方法。问:请谈深化国有企业改革的主要目标和重点任务。

答:国有企业改革的主要目标是到2020年,形成符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本配置结构更加合理,创造了许多德才兼备、经营、活力充沛的优秀企业家,培养了许多具有创新能力和国际竞争力的国有中坚企业,国有经济活力、控制力、影响力、风险抵抗力明显提高。围绕实现国企改革的目标,要抓住六项重点任务。一是分类推进国企改革。将国企分为商业类和公益类,推动国企与市场经济深度融合,促进国企经济效益和社会效益有机统一。

二是完善现代企业制度。推进公司制股份制改革,健全公司法人治理格局,建立企业领导分类层次管理制度,落实适应社会主义市场经济的企业薪酬分配制度,深化企业内部用人制度改革。三是完善国有理财体制。以管理资本为主,推进国有资产监督机构职能转型,改革国有资本认可经营体制,推进国有资本合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监督。

四是发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国企改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国企,探索混合所有制企业员工持股。五是加强监管防止国有资产流失。加强企业内部监管,建立健全高效协同的外部监管机制,实施信息公开加强社会监管,严格责任追究。

六是加强和改善党对国企的领导力。贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设和人才队伍建设,切实落实企业反腐倡廉两大责任。

问:提出了提高国有企业活力和市场竞争力的改革措施?答:将国有企业作为独立的市场主体,充分激发和释放企业活力,提高市场竞争力和发展领导力,是深化国有企业改革的起点和立足点。《指导意见》强调,深化国企改革应遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分离、政资分离、股权与经营权分离、权利、义务、责任统一、激励机制与约束机制相结合,使国企真正依法自主经营、自负盈亏、自负风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。一是依法落实企业自主权。继续推进简政释放权,依法实行法人财产权和自主经营权的国资监督机构的职能,以管理企业为业为中心以管理资本为中心,依法将企业自主决定的事项归属于企业的董事会依法行使重大决策、选择人员、报酬分配等权利,保障经理层经营自主权,不允许任何部门和机构参与。

二是推动企业完善市场化经营机制。推进公司制股份制改革,积极引进各类投资者实现股份多样化,大力推进国有企业改革上市,以推进董事会建设为重点,建立健全公司法人管理结构的企业领导分类层管理制度,推进职业经理制度,合理增加市场化选拔比例的社会主义市场经济三是促进企业公平参与竞争。完善相关法律法规和辅助政策的企业剥离社会职能,加快解决历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。

问:以管理资本为中心加强国有资产监督,提出了什么改革措施?答:以资本管理为中心加强国有资产监督,是十八届三中全会提出的新要求,是完善国有资产管理体制的方向和重点。因此,《指导意见》提出,一是以管理资本为中心推进国有资产监督机构的职能转变。正确把握履行出资者职责的定位,建立监督权力清单和责任清单,实现以管理企业为主的资本变化。该管理应科学管理,决不缺席,重点管理国有资本配置,规范资本运营,提高资本回报,维持资本安全,不应管理的应依法释放权利,决不越位,依法应由企业自主经营决策的事项归属于企业,延伸到子企业的管理事项原则归属于一级企业二是以资本管理为中心改革国有资本许可经营体制。

改组成立国有资本投资、运营公司,作为国有资本市场化运营的专业平台,依法自主开展国有资本运营,对出资企业行使股东责任,按责任应对原则切实承担保值增值责任。三是以资本管理为主推进国有资本合理流动优化配置。

以市场为导向,以企业为主,优化国有资本配置结构,提高国有经济整体功能和效率。四是以管理资本为中心推进经营性国有资产集中统一监督。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监督体系,加强国有资产基础管理,建立复盖所有国有企业、等级管理的国有资本经营预算制度。问:发展混合所有制经济,提出了什么要求和措施?答:《指导意见》明确,发展混合所有制经济,促进国有企业转换经营机制,扩大国有资本功能,提高国有资本配置和运营效率,实现各种所有制资本的优缺点,相互促进,共同发展,充分发挥市场机制作用,根据当地政策、行业政策、企业政策引进非国有资本参与国有企业改革,鼓励非国有资本投资主体以多种方式参与国有企业改革重组或国有控股上市公司增资扩股和企业经营管理,实行同股同权,切实维护各类股东合法权益的石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域鼓励国有资本以多种方式进入非国有企业,通过市场方式,以公共服务、高新技术、生态环境保护、战略产业为重点领域,鼓励具有发展潜力、成长性的非国有企业进行股票投资的国有企业通过投资股票、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股票融合、战略合作、资源整合。

探索混合所有制企业员工持股,在试验取得经验的基础上进。推进混合所有制改革应依法依规、严格程序、公开公正,切实保护混合所有制企业各类出资人产权益,杜绝国有资产流失。问:在国有企业改革中,如何加强监督防止国有资产流失?答:国有企业首先要加强监督,防止国有资产流失。

这不顺利,国有企业其他改革难以取得预期效果,是推进国有企业改革的重要经验和工作要求。为了加强监督防止国有资产流失,《指导意见》强调,一是加强企业内部监督。完善企业内部监管体系,加强对权力集中、资金密集、资源丰富、资产聚集的部门和岗位监管,加强内部流程控制,防止权力滥用。

二是建立健全高效协同的外部监管机制。加强出资人监管,加强和改善外派监事会制度,加强审计、纪检监管和巡视工作,整合监管力度,形成监管工作闭环。三是实施信息公开加强社会监管。

完善国有资产和国企信息披露制度,及时响应社会关注,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监管权。四是严格的责任追究。建立健全国企重大决策失误和失职、渎职责任追究调查机制,建立健全企业国有资产监督问责机制,坚决遏制侵占、贪污、运输、浪费国有资产等腐败现象,严格调查违法违纪问题。问:如何进一步加强和改善党对国有企业的领导?答:在深化国有企业改革中,党的领导只能加强,不能减弱。

《指导意见》对进一步加强和改进党对国企的领导,提出了具体要求和措施。一是充分发挥国企党组织政治核心作用。

加强党的领导和完善公司管理统一,将党建工作整体纳入国有企业章程,在国有企业改革中坚持党建同步规划、党组织和工作机构同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配置、党工作同步开展,双向进入、交叉工作建立健全党建工作责任制,加强国企基层党组织建设和党员队伍建设,加强企业党组织对群众工作的领导力。二是进一步加强国企领导班子建设和人才队伍建设。

根据企业改革发展需求,明确选人标准和程序,创新选人方式。坚持党管干部原则,加强企业党组织在企业领导人员选拔工作、培养教育和管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理人员、经营管理人员依法行使人权。

加强企业领导日常监督管理和综合评价,及时调整不合格、不合格的领导。加强创业者团队建设,充分发挥创业者的作用。

三是切实落实国企反腐倡廉两大责任。企业党组织要切实履行主体责任,纪检机构要履行监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,建立切实可行的责任追究制度,实行案件双重调查,加强上级纪律委员会对下级纪律委员会的领导,加强和改善国有企业巡逻,完善反腐败倡导廉价制度体系建设,严格执行反四风规定,建立企业领导不腐败不腐败的有效机制问:国资委如何抓住指导意见的贯彻?答:贯彻指导意见,全面深化国有企业改革,是国资委现在和今后一个时期的重要任务。

我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于国企改革发展的重大部署,坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇,坚持做好国企、做强国企、做大做强、做大做强、做好国企保值增值,做好国企经济竞争力提升、做大做强、做大做强、做好国企改革好国企改革,不断深化国企改革。一是认真学习文件,确保精神饱满。

我们以多种形式组织国资委员会和中央企业许多干部员工认真学习指导意见,深入理解、准确把握文件精神本质,在思想上政治行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定自信,勇敢负责,努力。二是加强组织领导,做好整体规划。国资委和央企主要负责人切实承担领导责任,接吻。自置协调,自己监督监督,一级抓一级,一级抓一级,一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级抓一级第三,坚持问题导向,严格执行工作。

在推进改革中,从国有企业改革的重大问题开始,从关系企业生存发展的重要要害开始,从打破体制机制的障碍制约开始,从员工大众的热切期待开始,正确引导脉搏,正确引导力,正确落地,确保改革的目的性和实效性。要把考试作为推进改革的重要方法,充分尊重基层的初始精神,鼓励探索,发挥考试对全球改革的示范、突破、推进作用。

四是加强宣传引导,营造良好的环境。大力宣传中央深化国企改革方针政策,宣传国企改革发展取得显著成效,努力营造全社会理解改革、支持改革、推进改革的良好氛围。同时,要优化政策环境,积极协调落实支持国企改革的相关政策措施,为企业松绑、减负,为国企公平参与市场竞争创造良好条件。


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